根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2022年2月25日至6月15日，省委第十一巡视组对铁岭市进行了常规巡视和营商环境专项巡视。8月29日，省委巡视组向我市反馈了意见。对此，市委高度重视，召开市委常委会会议，研究部署整改工作。成立了以市委主要领导任组长的整改工作领导小组，制定了整改工作方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，并多次召开专题会议安排部署、督促推进巡视反馈意见的整改落实工作。经过全市上下的共同努力，整改工作取得了阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、省委常规巡视反馈意见整改落实情况

　　（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，贯彻党中央重大决策部署及省委要求不深入方面

　　1.贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神不够深入问题

　　（1）贯彻党中央关于支持东北振兴发展重要部署不到位，跟进落实有不足问题。一是召开市委常委会（扩大）会议，重温习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时的重要讲话精神，传达学习《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，对贯彻落实工作进行再部署再推进。二是印发《关于对〈中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见〉贯彻落实情况开展“回头看”督查的通知》，要求各地区各部门各单位就承担的工作任务认真自查自纠。三是成立联合督查组，开展实地督查，对进展缓慢的工作事项持续跟踪督办。四是研究解决贯彻落实过程中的具体问题，对《意见》中涉及铁岭的具体项目，组建工作专班，加大推进力度。目前，在引进航空零部件生产企业等方面取得实质性进展。

　　（2）贯彻落实习近平生态文明思想不到位，汲取凡河新区水环境污染问题教训举一反三不够问题。一是加强对习近平生态文明思想的学习，将其纳入干部教育培训计划和党员教育培训内容。召开市委常委班子中央环保督察通报凡河新区水环境污染突出问题整改落实专题民主生活会,市委常委班子和班子成员对照通报问题，主动认领、深刻剖析、举一反三，逐条逐项细化整改措施，建立长效机制，持续跟踪整改落实。二是针对拖欠污水处理费问题。市里成立工作专班，制定了还款计划，并按约定拨付了资金，未形成新增欠费。相关县区污水处理服务费按当月实际发生结算，每月足额拨付，未产生新增欠费，企业对此基本满意。三是针对推进区域内环境污染治理力度不够问题。相关县（市）区参照禁养区范围认定标准，对规模养殖场逐一现场核查。按照《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规要求，对饮用水水源二级保护区内原有的规模养殖场进行严格管控，并邀请省、市专家和第三方机构组成专家技术团队开展禁养区现状评估工作，形成《禁养区内规模养殖场户现状调查评估及整改对策研究报告》，经专家评审会论证后，对养殖场分类施策。制定《禁养区内规模养殖场整改方案》以及年度计划，明确2025年年底前完成关闭或生产转型。建立养殖环境违法行为联合惩戒工作机制，对禁养区内养殖场（户）建立信息和资源化利用台账，坚持对畜禽粪污资源化利用处理设施进行技术跟踪和指导，确保产生的养殖粪污不直排，得到资源化利用。截至2022年年底，57户规模养殖场均已建设粪污处理设施，产生的粪污全部无害化处理后还田。四是针对风景名胜区保护责任落得不实问题。积极推进龙山风景名胜区总体规划修编工作，目前经费已拨付到位，总体规划修编工作已启动。五是积极处置景区内私搭乱建、建房破坏山体等有关问题，加大拆违力度。目前，相关区域拆违复绿工作已全面展开。

　　（3）落实习近平总书记关于粮食安全重要指示不够坚决，黑土地保护有短板问题。一是加大黑土地保护性耕作项目资金拨付力度，进一步加强黑土地保护性耕作推进和核验工作，聘请黑土地专家开展保护性耕作作业技术培训，普及保护性耕作知识，提高农户开展保护性耕作积极性。对项目作业期定期调度、通报，跟踪项目进展，督促各县（市）区加快项目资金兑付。二是加强高标准农田建设资金拨付不到位问题整改。制定整改方案，召开市委书记专题办公会议、市政府专项调度会议，要求县（市）区主要负责同志要亲自研究、亲自督办，全力推动项目验收和资金拨付。三是针对项目推进缓慢问题，认真查找问题原因，有针对性地制定整改措施。对超期未完工的项目，组织人员到现场指导，及时疏堵解困，倒排工期；对工程进度缓慢的项目，开展实地督导，加快施工进度，制定时间表、路线图，推动项目按期完工。

　　2.立足新发展阶段、用新发展理念指导推动高质量发展不够有力

　　（1）推进“一圈一带两区”区域发展战略不够深入问题。一是结合实际，适当增加对各县（市）区融入沈阳现代化都市圈及辽东绿色经济区建设的考核权重。二是组织各县（市）区积极申报项目，2022年已申报沈阳现代化都市圈项目12个；2023年重点推进项目27个，其中产业类项目7个。三是加快推进西丰县融入辽东绿色经济区建设，建设中国梅花鹿（西丰）现代农业产业园，打造西丰梅花鹿品牌，申报辽东绿色经济区专项资金项目4个。

　　（2）产业结构调整“三篇大文章”力度不够，地区经济发展动力不足问题。一是印发《铁岭市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》，建立推进落实工作机制。截至目前，已累计实施技术改造项目76个，产业结构得到进一步优化，规模以上制造业增加值占比达54.7%，较2017年提高26.8个百分点。二是有关部门印发《主动融入沈阳现代化都市圈开展精准服务工业企业专项行动工作方案》，召开全市企业数字化转型暨工业互联网专题培训会、工业互联网业务培训工作等会议，组织20户企业成功申报省数字化车间、智能工厂，生产设备传输能力有较大提升。三是扩大工业互联网标识解析二级节点应用范围，实名制注册企业达到207户。走访企业，征集数字化应用场景185个;规模以上企业中生产设备具有传输能力的企业有152户，占比达到43.8%。四是益海嘉里年产15万吨果糖二期、莱尼高压线束、丹宝集团年产18万立方米刨花板3个科技项目投产。益海嘉里年产20万吨玉米胚芽榨油项目进展顺利，预计2025年竣工投产。按照《省发展改革委关于“十四五”时期各市拟上高耗能高排放项目压减的意见》要求，已对相关项目进行压减。五是积极通过自行盘活、转让、租赁等多种形式加快处置，现已盘活停工停产企业27家、土地1628.7亩、厂房34.4万平方米。六是加大招商引资力度，积极“走出去”、“请进来”，成立专业招商队伍，围绕头部企业和重点产业开展产业链招商，签约项目491个，签约总金额496.9亿元。

　　（3）全域农业现代化示范区建设存在短板，与农业大市的地位不相称问题。一是大力推进农产品加工园区建设，指导各县（市）区制定并完善农产品加工园区规划，组织相关地区申请创建省级农产品加工集聚区。二是指导相关地区利用省级补助资金，加强农产品加工园区基础设施建设。积极为其他县（市）申请省级补助资金，建设好省级农产品加工集聚区。三是积极开展农业招商引资，以重点项目为抓手突出产业链精准招商，引导企业和项目向农产品加工园区集聚。四是落实《铁岭市助企纾困“双十条”政策措施》，积极培育农业产业化重点龙头企业。截至2022年年底，已组织8家企业申报国家级及省级农业产业化龙头企业。五是在加强农产品品牌建设方面，通过参加全省百强知名品牌评选活动,提升全市知名品牌数量和省内知名度，引导和激励企业加强自身品牌建设，大力开展铁岭稻大米品牌建设，增加资金投入。举办铁岭首届“食品节”，制作《铁岭大米》宣传片、《铁岭农业》宣传片和《物美铁岭》口袋书第二季，向社会全面展示铁岭农业特色资源和品牌产品，力争“十四五”期间增加省级知名品牌15个以上，有效提升铁岭农业品牌市场影响力。

　　（4）保障和改善民生作为不够问题。一是强化对医保资金管理，避免挤占挪用问题发生。二是严把失业保险基金支出关，对稳岗返还、失业保险基金领取实行多级联审，确保基金使用安全。三是全面核实房产证“办证难”问题台账数据，千方百计化解房产证“办证难”问题，登记办证率在全省排名第一。

　　3.推动全面深化改革不到位

　　（1）农村土地制度改革落实不到位问题。一是坚持边巡边改，及时下发《关于对农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成情况进行查验核实的通知》，成立市农村土地确权登记颁证整改工作小组，组织各县（市）区对未颁证情况进行核查确认。二是下发督办函，要求相关县（市）区切实履行主体责任，制定整改工作方案，建立通报制度，定期向各县（市）区通报确权颁证工作进展情况，督促推进颁证工作进度。截至目前，全市未颁证书问题化解率100%实现应颁尽颁。

　　（2）国有企业改革抓而不实问题。一是针对国有企业亏损问题，全面部署推进“压减”、“两非”剥离治理工作，推动优化国有资本结构，提升资产质量。相关部门班子成员集体对2021年尚未实现扭亏为盈的企业进行谈话，企业主要负责同志作表态发言。目前，市属国有集团均采取措施，及时有效止损，其中部分国有集团实现扭亏为盈。二是针对国有企业科技研发投入不够的问题，已将企业经济指标和研发投入强度纳入企业负责人经营业绩考核项目。三是深化市属国有企业负责人薪酬制度改革，全力推动整改任务落实到位。

　　（3）经济开发区改革推进缓慢问题。一是规范工作程序和管理机构，发挥领导小组协调督导作用，落实常态化议事协调工作机制，不断深化开发区改革。二是加快推进开发区体制机制创新，进一步理顺“三区合一”管理体制，确保人事薪酬、剥离社会职能等重点领域改革取得实质性进展。三是加大招商引资力度，成立专业招商队伍，实施专业化招商。四是参照国家级及省级开发区综合评价考核办法，结合铁岭实际，研究制定各级开发区年度目标任务和具体考核办法，健全目标激励约束机制。

　　（4）党政机关机构改革尚有遗留问题。积极推动、不留死角，相关组织机构改革已全部完成。

　　（二）落实全面从严治党部署有短板，“两个责任”落实不够到位方面

　　1.全面从严治党主体责任落得不实问题

　　（1）净化政治生态不够问题。坚持举一反三，对2017年以来，以党委及其办公室名义制发的文件、报告逐一进行自查、审核，全部符合上级要求，未发现新的问题。严格做好公文前置审核和合法合规性审查，确保行文规范、严谨。

　　（2）重要工作安排部署不够及时问题。一是召开市委常委会会议，传达学习《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，研究审议《关于加强对“一把手”和领导班子监督工作的若干措施》。二是建立健全工作机制，及时传达贯彻党中央重要决策部署及省委工作要求，确保重要工作安排部署第一时间落实。

　　（3）落实“一岗双责”有“盲区”问题。强化市委常委，市人大、市政府、市政协班子成员对分管单位的党风廉政建设监督责任，印发提示函，提醒有关领导干部严格按照党风廉政建设要求撰写年度述职述廉报告，确保内容完整。

　　（4）督促下级党组织履行主体责任力度不够问题。一是严格按照《2022年度书记抓基层党建述职评议方案》，将履行全面从严治党第一责任人职责情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议内容。要求各地区同步抓好工作，并把履行全面从严治党工作第一责任人职责情况作为述职的重要内容。二是针对基层违反财经纪律问题越改越多的问题，组织各单位开展自查，并对重点单位进行抽查检查。三是修订完善《纪委监委派驻纪检监察机构日常监督工作办法》，将大额资金使用情况列入日常监督内容，将财经纪律问题列入巡察工作重要内容，明确监督工作方式。四是成立相关问题线索专案核查组，集中力量迅速核查处置。截至2022年年底，立案3件，给予党纪政务处分3人，组织处理2人。五是有关地区印发《关于进一步加强和规范财务管理工作的通知》加强财经纪律执行监管，着力推动财经工作规范运行，抓好以案促改工作。

　　2.纪检监察机关履行监督责任不到位

　　（1）政治监督试点工作成效不明显问题。一是建立政治监督台账，对疫情防控监督、领导干部亲属寄生性腐败、党员干部违规建房、家族式政商综合体“类门阀”等问题开展专项监督整治。截至2022年年底，给予党纪政务处分156人、组织处理54人，移送司法机关1人。二是制发《铁岭市纪委监委与其他各类监督融合贯通“三联单”工作制度》。截至2022年年底，共收到相关责任单位移交问题414个，已推动办结361个，其余都在办理中；对其中存在的违纪违法问题立案5件，给予党纪政务处分7人、组织处理18人。三是制定《铁岭市纪委监委大数据监督工作规则（试行）》，将政治监督融入数据管理系统，推动大数据融入日常监督。

　　（2）审查调查力度不够问题。严格执行上级文件精神，及时组织召开问题线索排查会议，定期调度案件承办部门线索办理进度，督促应结尽结、应处尽处，确保监督执纪执法权威高效。截至目前，全市纪检监察机关15件超期未处置问题线索全部清零，清理长期未办结问题线索164件。

　　（3）落实以案促改要求不到位问题。全市纪检监察机关大力开展以案促改工作，截至2022年年底，共制发相关纪律检查建议书51份，监察建议书106份，纪检监察建议书7份，拍摄《被腐蚀的“防腐”专家》、《挥剑斩“商”害》、《三观不正、自食恶果》、《金蠹之覆》4部警示教育片，督促完善、建立制度机制123个。

　　（4）派驻监督改革不彻底问题。一是全力推动新任职纪检监察组组长进入驻在部门领导班子，制定《市纪委监委派驻机构工作细则》，进一步强化派驻机构主要负责人监督专责，强化政治监督职能。二是成立工作专班，积极推动铁岭经济技术开发区纪检监察机构改革及时调整到位。

　　3.持续整治违反中央八项规定精神和纠治“四风”用力不够

　　（1）高压态势未持续保持问题。一是印发《铁岭市贯彻落实中央八项规定精神对照检查情况的通报》，对党的十九大以来铁岭市贯彻执行中央八项规定精神情况进行通报。二是开展违反中央八项规定精神及“四风”问题“回头看”专项整治，查处违反中央八项规定精神问题279个。三是强化警示教育，重要节日节点均下发《通知》，严明纪律要求，累计通过各级各类新媒体公开发布廉洁提醒2次，下发通报5期，曝光违反中央八项规定精神典型问题18起。

　　（2）清理规范津补贴不彻底问题。推动相关单位对巡视发现问题即知即改、立行立改，目前已将违规发放的补贴资金全部上缴。

　　（3）形式主义问题仍然存在问题。一是针对落实政策“上下一般粗”问题，相关部门对工作流程和职责进一步明确，加强文件前置审核力度，重新制发了《雷电竞ray下载 关于印发〈铁岭市助企纾困“双十条”政策措施〉的通知》。二是针对实绩考核过度留痕问题，相关地区召开常委会会议，科学调整考核办法，注重实地查看、定期抽查，明确照片、记录等证明材料不再作为实绩考核内容依据。

　　4.巡察工作还有差距

　　（1）落实巡察工作主体责任不够到位问题。召开市委常委会会议，传达学习贯彻《中共辽宁省委办公厅关于印发〈辽宁省加强巡视巡察上下联动的若干措施〉的通知》，研究全市贯彻落实工作。

　　（2）巡察“后半篇文章”不够扎实问题。一是召开市委常委会会议，传达全省巡视巡察工作会议和全省巡察办主任座谈会精神，听取关于八届市委第一轮、第二轮巡察综合情况和整改情况汇报。二是制发《关于落实巡视巡察整改监督工作的若干措施》，市级领导定期调度推动所分管单位巡察整改工作情况，推动问题整改到位。

　　（3）对机动巡察要求把握不够精准问题。严格按照巡察工作规划和年度计划，在每轮巡察前，明确巡察对象和主体，及时向上级主管部门进行报告报备，批准后组织开展。

　　（4）推动解决影响巡察工作的突出问题不够到位问题。推动市本级及7个县（市）区巡察办主任进入同级纪委领导班子。

　　（5）巡察组干部年龄结构不够合理问题。注重对巡察组干部队伍年龄结构的日常综合分析研判，建立动态调整机制，加大巡察干部调整配备力度，推动巡察干部队伍年龄结构得到进一步优化。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线有不足，干部队伍建设和党建工作不够扎实方面

　　1.领导班子建设有待加强

　　执行民主集中制不规范问题。一是组织市直相关部门召开党组会议，审议修订《党组工作规则》，并传达学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，组织召开巡视整改专题民主生活会，切实增强党内政治生活的政治性。二是全市各级党委（党组）采取理论学习中心组专题学习、个人自学等方式，认真学习习近平总书记关于贯彻执行民主集中制的重要论述和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。各县（市）区委、市直各党组（党委）对照省委巡视反馈意见，对个人发言提纲进行自查，对存在个人有关事项、组织函询等情况不按规定报告说明的，及时抓好整改落实。

　　2.选人用人和干部队伍建设还有短板

　　（1）干部选拔任用统筹谋划不够问题。一是认真落实上级有关文件精神，按规定配备市直单位正科级年轻干部和县（市）区直单位党政干部。二是制定并实施年轻干部专岗历练计划，建立年轻干部储备库，选派年轻干部到信访部门实践锻炼，组织市、县年轻干部互派交流，加强年轻干部培养锻炼力度，切实增强班子配备和干部选拔任用的前瞻性、计划性和主动性。

　　（2）执行干部选拔任用规定不严格问题。一是梳理排查选拔任用市管干部执行“双签字”制度情况，确保落实到位。二是建立廉政鉴定“双签字”制度，规范干部选拔任用纪实材料。三是举办组织工作业务知识示范培训班，增强全市组织人事干部业务素质能力，全面提升组织工作科学化规范化水平。

　　（3）干部管理监督不到位问题。一是组织开展超职数配备干部情况自查，已分批次消化超职数配备干部。二是严格按照相关文件规定，进一步加强对职数配备的日常监管。三是认真执行干部选拔任用事前报告制度和科级干部选拔任用预审监督机制，就干部工作中容易出现的问题进行重点提示，进一步强化纪律约束，坚决防止超职数配备干部及消化缓慢问题发生。

　　3.落实党建工作责任制还有不足

　　（1）党建工作谋划推进不够问题。一是召开市委党的建设工作领导小组会议，分析研判从严治党工作形势，部署从严治党重点工作任务，并将履行全面从严治党主体责任纳入工作实绩考核范畴，将领导干部贯彻执行全面从严治党主体责任情况作为日常考核、提拔考察的重要内容。二是将巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果贯彻落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容，先后开展以“强基固本、喜迎二十大”和以“踔厉奋发、勇毅前行，深入学习党的二十大精神”为主题的党日活动，推动党的二十大精神进农村、进社区、进机关、进企业、进学校。三是在铁岭日报公示市级“我为群众办实事”重点实事项目，及时调度各地区各部门各单位“我为群众办实事”实践活动开展情况，切实提升各级党员领导干部宗旨意识、调研能力。四是在铁岭广播电视台和铁岭基层党建等官方媒体平台开设“我为群众办实事”专栏，宣传报道20余篇。五是制发《“干部下基层、护航二十大”专项行动实施方案》，在媒体开设“干部下基层、护航二十大”专项行动报道专栏，推动全市县处级以上领导干部与联系点开展对接，帮助解决基层难题125个。

　　（2）保障政策不够到位问题。一是下发工作提示，督促县乡党委和派出单位共同负责为选派干部提供必要的工作和生活条件，解决好办公、食宿等问题，对选派干部补助发放情况，以及各派出单位为选派干部购买保险、发放交通路途补助等有关待遇政策落实情况进行抽查，并将选派干部补助发放情况纳入每季度乡村振兴指标考核，对未及时发放的地区进行扣分，责令限期整改。二是对个别市直部门所属系统2018年以来选派的驻村干部待遇落实情况进行摸底排查，督促推动相关问题全部整改到位。三是个别地区拖欠选派干部生活补助已一次性拨付到位；拖欠2021年度村级党建经费已分批次拨付到位。

　　（3）检查考核不严格问题。一是严格落实督促指导责任，推动市直各单位机关党组织专职副书记全部列席省委巡视整改落实专题民主生活会，并将此项内容列入年度考核党建考核内容。二是对各单位开展此项工作情况进行全面排查，形成排查情况清单，推动相关单位及时整改到位。

　　4.基层党组织建设存在薄弱环节

　　（1）机关党的组织和工作机构不健全问题。下发《关于对省委巡视反馈问题进行整改的通知》，组织各单位开展全面排查，形成排查情况清单，督促推动市直各党组（党委）全部整改到位。

　　（2）指导督促基层党组织换届不力问题。督促指导9个未按期换届的基层党委全部完成换届工作。同时，坚持举一反三，组织开展全面排查，严格落实督促指导责任。

　　（3）农村发展党员审核把关不严问题。一是深入开展农村发展党员违规违纪排查整顿，做好“回头看”，推动县级组织部门和乡镇党委，通过专项检查、调阅党员档案和纪实卷等形式，对在入党过程中违反入党程序的农村党员是否按照党规党纪进行严肃处理进行检查。截至2022年年底，相关违规违纪问题党员均已处理完毕。二是举办市级新任乡镇组委示范培训班、第一书记示范培训班、村党组织书记示范培训班，下发《关于进一步加强发展党员工作的通知》，切实提高各级党务工作者发展党员业务水平，规范发展党员和党员教育管理。三是下发《关于进一步做好发展党员和党员教育管理重点工作的通知》，推动全市7个县（市）区建立并完善发展党员县级政审联审工作机制，由县级组织部门组织政法、公安、司法、信访、农业农村等部门，对新发展入党的农村党员进行政审联审，严格把关。由乡镇党委组织对农村干部近亲属入党的进行重点审查，县级组织部门进行预审，进一步规范审查程序、完善相关制度，建立预防、管控和追责机制，有效防止“近亲繁殖”、“带病发展”。

　　（4）国有企业党委对党建工作重视不够问题。一是下发党建工作提示单，组织开展市属国有企业党组织专职副书记和党务干部党务培训班。二是对企业整改情况进行现场督导，召开定点谈话会议，对党建工作存在问题的企业进行谈话，提出批评意见，进一步压实整改责任，相关企业主要负责同志作表态发言。

　　（5）非公领域党建工作有欠缺问题。一是召开新业态新就业群体党建工作推进会议，采取龙头带建、片区联建方式，组建货车司机党支部70个，积极推动全市460名大货车司机党员全部将党组织关系转入党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖。市县两级组织部门会同相关单位组织开展关心关爱新就业群体送清凉、送安全、送健康等活动23次。二是组织各县（市）区对党建工作指导员履职情况进行摸底排查，逐一建立工作台账，暂未发现需要召回、调整的党建工作指导员。三是举办党建工作指导员示范培训班，建立完善考评制度，将党建工作指导员工作情况纳入考核指标，考核结果作为年度考核评价的重要依据。四是推动相关地区选派县级以上领导干部担任党建工作指导员，进一步提高党建工作指导员的履职意识和履职能力。

　　5.干部担当作为有差距

　　（1）化解信访问题主动作为不够问题。一是对2017年至2021年期间开展的信访督查工作情况进行梳理，参照当年信访工作督查责任和任务，查找短板漏洞，形成信访督查报告10期。同时，开展“治重访、化积案”专项督查，压实各县（市）区属地责任。二是下发督办函，成立专项督查组，实地督办4家责任单位落实信访联席会议纪要情况，推动任务落实。三是组建护航党的二十大信访维稳工作专项督导组，对各县（市）区落实省委、市委工作部署情况开展实地督导，推进全市党的二十大信访维稳工作取得良好成效。

　　（2）敢抓敢管的斗争精神不够问题。一是积极推动占用耕地问题整改，相关部门已向当事人下达了《行政处罚决定书》，当事人在收到《行政处罚决定书》后，未自主履行拆除建筑物和恢复土地原状义务，有关部门将依法申请强制执行。二是积极推动占用林地问题整改，相关部门已向当事人下达了《行政处罚决定书》，对其处以罚款并限期6个月恢复植被。当事人已履行缴纳罚款义务，并委托规划设计单位与相关部门对现场进行核实，组织控制性详细规划及专家评审相关材料。三是坚持举一反三，健全长效机制，制定了《网格化土地监督管理制度》，并举办了乡镇“网格化土地监管”工作培训，提升基层用地监管水平，避免此类问题再次发生。

　　（四）落实巡视、审计和主题教育整改责任有欠缺，问题整改不够彻底方面

　　（1）落实中央巡视反馈意见整改措施不到位。推动全市各党委（党组）修改完善《党委（党组）工作规则》的整改措施落实不够问题。相关市直单位已对《党委（党组）工作规则》进行了修订完善。同时，组织各县（市）区和市直各单位对《党委（党组）工作规则》开展自查，对工作规则的修订和运行情况进行了抽查检查，确保整改无死角。

　　（2）主题教育检视出的个别问题整改成效不明显。针对推动解放思想力度不够，问题整改成效不明显问题。制定《深化“解放思想·学习实践”活动的实施方案》，下发提示单，对查摆思想不解放案例、确定工作创新项目等工作进行提示提醒，督促各地区各部门各单位认真完成各项工作任务。活动开展以来，围绕相关学习内容，各县（市）区四大班子和市直各部门、各单位领导班子共开展理论学习中心组学习722次，组织开展个人自学等其他学习690次，查摆出思想不解放案例237个，形成工作创新项目案例150个，建立完善各类制度、方案212个；下发调查问卷7967张，其中对思想解放程度总体评价“很好”占比达97.5%。

　　二、省委营商环境专项巡视反馈意见整改落实情况

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神、党中央和国务院重大决策部署有差距，履行优化营商环境建设主体责任不够到位方面

　　1.跟进学习习近平总书记关于优化营商环境建设重要讲话不够积极主动，在吃透党中央精神上有差距

　　（1）市级领导班子示范表率作用发挥不够问题。一是召开市委常委会会议，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究全市贯彻落实意见，研究部署全市营商环境建设工作。二是召开市人大常委会会议，传达学习习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神。三是召开市政府、市政协党组会议，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神。

　　（2）职能部门围绕职责学习不到位问题。一是组织召开相关部门党组会议，学习《法治政府建设实施纲要》和《省政府关于加强诚信政府建设的决定》。二是组织召开党组理论学习中心组学习会议，学习《优化营商环境条例》、《法治政府建设实施纲要》、《省政府关于加强诚信政府建设的决定》。三是相关部门组织学习《优化营商环境条例》，围绕职责深入学习，吃透党中央精神及省委、省政府工作要求。

　　（3）学用结合不够紧密问题。一是市委理论学习中心组召开专题学习会议，深入学习营商环境建设工作。二是印发《关于推进党委（党组）理论学习中心组学习工作规范化建设的通知》，建立长效机制，重点解决学用结合不紧密、学懂弄通做实有差距等问题，对全市理论学习中心组学习的重要环节和规定动作进行提示提醒，不断推进党委（党组）理论学习中心组学习工作规范化建设。三是召开相关部门党组会议，传达学习省委第十一巡视组关于营商环境专项巡视反馈意见，研究贯彻落实意见。四是举一反三，把抓整改融入日常，扎实有效开展《辽宁省社会信用条例》、《辽宁省惩戒严重失信行为规定》等执法检查工作，精心组织、从严要求，并对执法检查中发现问题进行整改“回头看”，形成工作闭环，切实提高执法检查工作实效性。五是从制度上强化对三查（察）工作各环节的规范管理，建立《文稿审批单》制度，坚持报告层层审查、层层把关，切实提高执法检查报告质量。

　　2.统筹推动营商环境建设的责任体系不完善，运转有效的制度机制尚未形成

　　（1）部门职责与任务分工错位问题。一是认真对照部门职责分工，结合工作实际下发通知，增加责任单位。二是对其他文件、其他事项进行梳理，与相关部门进行校核，避免出现分工错位问题。三是对此项工作失误，相关部门党组在民主生活会上作了深刻剖析和深入检讨，坚决杜绝类似情况再次发生。

　　（2）工作机制不够健全问题。一是认真分析新形势、新要求、新任务，印发《铁岭市营商环境建设提升方案》，明确综合协调部门，建立协调推进和督导问效机制。在以后工作中，加强业务学习，注意起草文稿的完整性和协同性。二是相关部门党组在民主生活会上作了深刻剖析和深入检讨，坚决杜绝类似情况再次发生。

　　（3）部门间缺乏合力问题。一是制定《营商环境建设重点工作牵头部门联动机制》，明确牵头部门、配合部门工作职责，规范协调联动、督导问责等机制。以重大、疑难或堵点、难点问题的专项研讨协调机制，实现牵头部门与责任部门的横向联动、与领导小组办公室的纵向贯通。二是将铁岭地区失信被执行人名单和铁岭地区主体为法人及其他组织失信执行人名单纳入2022年铁岭市公共信用信息目录，相关信息在信用中国（辽宁铁岭）网站司法判决和失信人员公示栏目中发布。三是制定《关于建立司法判决等信用信息归集共享联动机制的通知》，进一步加强信用信息数据管理。四是按照《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号），铁岭市举报投诉电话已实行“双号并行”，即拨打12315消费者投诉电话直接跳转至12345政务服务便民热线接听。

　　3.抓落实强问效不够，营商环境建设成效不明显

　　（1）工作举措照搬照抄不切实际问题。结合铁岭实际，重新制定并下发《加强政务诚信建设实施方案》和《建立完善联合激励惩戒制度推进社会诚信建设实施方案》，加强跟踪落实。

　　（2）考核问效不到位问题。一是已将任务纳入到市直部门62项考核指标和县（市）区25项考核指标。组织考核责任部门对照2020年9月28日省委常委会（扩大）会议精神，梳理2022年全市工作实绩考核内容，查缺补漏，调整完善考核指标细则，进一步完善考核指标体系。二是对人才服务工作完成情况进行自查，形成自查报告，市委人才工作领导小组办公室形成考核评估报告。三是根据新形势，制定《铁岭市企业服务专员工作方案》。《方案》吸取之前工作经验和不足，立足日常考核和年终评估，强化考核评估内容，确保工作有效落实。

　　（3）建设成效不明显问题。一是积极与中科院联系，了解城市营商硬环境竞争力排行具体指标任务内容，深入剖析排名落后根本原因，并结合营商环境问题短板弱项，制发《铁岭市营商环境建设提升方案》，推动全市营商环境持续向好。二是组织相关单位对硬环境竞争力指标进行深入分析，从部门专业性角度研究讨论提升排名的具体方法举措。

　　（二）诚信政府建设有差距，打造“履约践诺”的信用环境不够到位方面

　　1.统筹推动诚信政府建设不够有力

　　（1）未将诚信政府建设纳入绩效考核问题。按照省政府《关于加强诚信政府建设的决定》要求，及时将诚信政府建设纳入年度政府工作实绩考核指标体系，并上传到安可监督考核平台，并按照半年考核指标节点任务进行了考核。

　　（2）对干部诚信教育未全覆盖问题。已将信用建设纳入党校所有主体班次教学内容，并整理所有应纳入党校教学相关内容，做到应纳尽纳。

　　（3）规范政府重点领域诚信行为有盲区问题。一是印发《关于加强政府采购领域政务诚信建设的通知》（铁市财〔2022〕196号），建立市政府采购诚信责任制。二是市直有关部门联合印发《关于落实政府和社会资本合作项目政府方诚信职责的通知》（铁发改投资〔2022〕125号），明确各地区各部门各单位在PPP项目推进中的政府方责任，畅通社会资本方的申诉通道和回溯机制。三是聘请第三方机构进行评估。为规范政府和社会资本合作（PPP）模式，委托第三方机构，对全市所有PPP项目中政府方诚信职责情况进行评估。

　　2.推动社会信用体系建设不够到位

　　（1）领导体制形同虚设问题。一是召开全面推动社会信用体系建设高质量发展工作会议，总结近年来全市社会信用体系建设工作情况，部署当前和今后一个时期社会信用体系建设目标任务。二是印发《关于进一步明确铁岭市社会信用体系建设领导小组职责的通知》，对领导小组工作职责进一步明确，确保充分发挥领导小组职能作用，定期召开会议部署、研究信用工作。三是召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，在学习研讨、谈心谈话的基础上，认真剖析问题，查摆原因，制定整改措施。四是对各县（市）区信用工作开展情况每季度进行一次考核和打分，激励先进、鞭策后进。

　　（2）工作机制不够完善问题。一是聘请信用服务专业机构为我市开展政务诚信评估工作，现已在辽宁政府采购网上公布采购意向，履行政府采购程序。二是完成信用信息平台建设方案，现已在辽宁政府采购网上公布采购意向，履行政府采购程序。三是起草完成《铁岭市政务诚信督查考核评价工作措施》，明确考核对象、考核内容、评分标准，每年进行一次全面考核。四是制定《铁岭市企业诚信档案管理办法（试行）》。

　　（3）跟踪推进不够有效问题。一是建立自然资源信用建设联合惩戒和“红黑名单”管理机制，市直有关部门印发《推进信用建设工作实施方案》和《信用联合惩戒和“红黑名单”暂行管理制度》。二是及时按要求向市信用办报送失信行为信息。三是对未开展信息归集部门进行督办。四是举一反三，下发《关于进一步做好涉企信息归集公示工作的通知》，进一步推进涉企信息归集工作。

　　（三）司法权力运用有差距，打造“公平公正”的司法环境不够到位    

　　涉企案件审理执行违法问题。一是改变送达人员管理模式，将负责送达工作的人员全部安排到各业务庭，承办法官可随时指导、解决送达中出现的具体问题，最大限度避免送达特别是公告送达问题出现。二是听取当事人诉求，积极向其释明案件审理、执行过程中涉及的相关法律规定，全力疏导当事人按照法律程序规定解决其诉求。三是全面开展自查。对全市2017年至2021年年底终本案件进行自查，对发现的问题案件进行整改。四是开展责任追究。按照干部管理权限对存在违规终本问题的案件承办人进行组织纪律处理。五是督促整改。针对基层法院在某房地产公司执行案件中的违规问题责令整改。

　　（四）行政执法权力运用有差距，打造“文明规范”的执法环境不够到位    

　　1.存在越权执法问题。相关单位召开党组（党委）扩大会议，深刻剖析问题产生的原因，研究越权执法追责问责问题，研究部署整改落实工作，制定省委巡视反馈意见整改措施和台账。同时，制定《党组理论学习中心组学习计划》、《省委第十一巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改任务法治学习计划》，组织党员领导干部集中学习《中华人民共和国城乡规划法》，进一步提高执法人员业务能力水平。

　　2.无执法资格人员上岗执法问题。一是相关单位作书面检讨。二是下发《关于规范我市住建领域质量、安全依法检查的通知》，要求各县（市）区引以为戒，规范执法、依法执法，杜绝无执法证人员执法情况发生。

　　3.涉企执法检查不规范问题。一是相关单位召开党组（党委）会议，对省委巡视反馈问题深入剖析，相关单位领导班子作深刻检讨。二是提早制定并认真落实行政执法检查计划。三是加大教育培训力度，提升执法人员素质。四是建立长效机制，规范执法行为。制定出台《进一步规范行政执法行为的指导意见》，要求相关系统进一步提高政治站位，规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平，提升行政执法满意度，持续优化营商环境，坚决杜绝此类问题再次发生。

　　（五）行政审批权力运用有差距，打造“阳光便利”的审批环境不够到位    

　　1.数据壁垒仍然存在问题。一是86项未实现全程网办事项中除1个取消事项和33个涉密事项外，其他52项非涉密事项有47个通过不同路径实现了网办，有2个事项合并为1个事项，有4个处罚事项不属于面对群众必须网办的依申请事项范围。通过在系统中新增提示功能，对涉嫌“秒批”的事项进行提醒，避免出现不该“秒批”事项出现“秒批”问题。二是统筹推进全市不动产登记统一业务系统建设，完成市县两级数据统一。三是严格按照省级部门关于“四房”网签系统建设部署（目前尚未对市级层面开放接口），积极与省级相关部门协调沟通，争取接口开放。四是建立完善信息共享体制机制，推进“四房”网签系统与不动产登记系统信息共享。

　　2.“一网通办”工作仍有差距

　　（1）“一件事一次办”未实现全程网办问题。一是对照“一件事一次办”工作方案要求进一步梳理及督导落实，对相关部门下发整改通知，明确工作要求。二是通过技术手段，研究解决路径。通过多次研究调度，对条线指导意见不够明朗的部门事项，通过电子政务外网向专网部门与医疗机构的延伸，为专网部门和医疗机构提供市级一体化平台使用功能，实现数据互通。三是深入现场，研究落实方案。协调医疗机构，确定“新生儿出生一件事”窗口的设立位置、程序与要件的梳理、网络的铺设具体细节等落实方案。

　　（2）四级电子政务外网功能发挥不充分问题。一是加大督导力度，全力推进政务服务驿站工作落到实处。二是加强驿站专岗人员业务培训和指导，切实提升工作能力和业务水平。

　　（3）存在逾期审批问题。一是按照《关于加强铁岭市工程建设项目审批用时监管的通知》和《关于工改审批事项秒办逾期的通报》要求，进一步加强审批用时监管。对逾期审批的单位进行通报，坚决杜绝人为因素造成逾期件。二是按照《关于建立工改审批工作培训制度的通知》对审批人员开展系统培训。三是进一步优化工改审批系统功能。四是增加平台短信提醒功能，对即将逾期环节开展实时提醒。

　　3.政务服务不规范

　　（1）大厅服务不到位问题。一是严格落实工作制度，强化综合服务台值班人员管理，明确责任，杜绝此类现象再次发生。二是健全完善帮办代办工作机制，明确帮办代办工作范围，强化信息公示，每个综合窗口指定一人负责帮办代办工作，并佩戴“帮办代办专员”绶带，提升大厅帮办代办服务知晓度，确保工作落到实处。三是制作“三公开”公示牌并在大厅一楼显著位置摆放。四是开展导办员业务培训，提升为民服务能力和水平。

　　（2）首问负责制落实有盲点问题。一是相关单位召开专题整改会议，严格落实“首问负责”、“一次性告知”等制度，避免类似问题再次发生。二是强化督导检查，对问题服务窗口和相关主管部门进行通报批评、督促整改。

　　（3）未完全做到一次性告知问题。一是加强工作人员业务培训，切实提升服务水平。二是规范办事指南内容，及时向办事群众发放，切实提升办事效率。三是采取线上培训、线下指导、业务骨干授课和比武竞赛等形式，对户籍民警、社区民警开展为期一个月的工作业务培训。四是完善户籍窗口建设，制作书面告知书，写明办理地点及联系方式等信息，张贴业务办理流程。五是制定《居住证管理考核办法》，推出网络平台受理居住证模块，建立健全管理制度，强化考核管理，完善激励约束机制。

　　（六）监管权力运用有差距，打造“简约高效”的监管环境不够到位    

　　1.整治以管谋私不力问题。一是印发《公路超限检测站点及货运车辆超限超载货物卸载管理办法（试行）》、《超限检测站点常态化督导检查实施方案》、《公路超限检测点量化考核退出机制》和《督导考核评分管理办法》等规范性文件。二是向上级业务主管部门请示，研究探索管办分离办法，逐步实现各站点不参与分卸载、装载经营，避免非法二次装载出场和垄断经营乱收费。三是依规依纪依法对违规违纪违法人员进行惩处，开展以案促改工作，防止类似问题再次发生。

　　2.以罚代管问题突出问题。一是相关单位通过党委理论学习中心组、党委会会议等形式集体学习党中央、国务院关于营商环境建设重要部署及省委、省政府工作要求和《辽宁省优化营商环境条例》等优化营商环境相关规定。二是部署开展营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动，编制《铁岭市消防安全领域不予处罚清单》。三是加大执法督导考评力度，促进防火监督队伍执法水平不断提高。

　　（七）规范中介组织服务有差距，打造“中立诚信”的中介环境不够到位

　　1.中介管理职能缺失

　　（1）缺少统筹发展规划问题。一是深入研究中介发展规划，确定中介工作“十四五”发展的方向和重点，将中介工作纳入《铁岭市服务业“十四五”发展规划》。并将此项工作作为《铁岭市2022年服务业高质量发展实施方案》重点内容，已于2022年7月6日印发实施。二是加强培育行政审批中介机构，支持中介服务市场健康发展，推动行业主管部门引导行政审批中介机构主动通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台向社会公开服务信息、履行法定公示义务、展示企业风采、扩大企业影响力和社会知晓度。

　　（2）管理制度不健全问题。一是制定印发《铁岭市行政审批中介服务监督管理办法》，包括责任分工、清单管理、随机抽查、黑（失信）名单联合惩戒、监管信息归集、监督考核等监管政策制度安排，完善协调配合机制，实施严格监管。二是印发《铁岭市行政审批中介服务随机抽查实施办法》、《铁岭市行政审批中介服务黑名单管理办法》。三是制定考核标准并将行政审批中介服务管理执行情况纳入政府工作考核内容。

　　（3）综合协调部门履职缺位问题。一是出台《铁岭市政府定价的经营服务性收费目录清单》，遏制相关中介服务乱收费行为。二是印发《关于在工程建设项目招标投标领域推行告知承诺制的通知》，推动招标投标中介工作守法合规、高效有序。三是将中介信用作为一项重要内容列入《关于进一步加快推进“信用铁岭”建设的工作方案》中，进一步推进中介服务领域的诚信建设。四是对相关部门科室负责人批评约谈，并要求其向党组作出深刻检讨。五是制定行政审批中介机构监督管理制度。六是每年度至少组织一次针对行政审批中介机构的“双随机”抽查检查。七是每年度组织调整编制《行政审批中介服务事项清单》。八是严格执行行政审批中介服务事项清单，每年度开展一次监督检查工作。九是开展失信联合惩戒，对失信的行政审批中介服务机构，行政审批部门不予采信中介服务结论，将其移出行政审批中介服务机构名录库。

　　2.推动行业协会商会脱钩不力问题。一是建立领导机制，召开专题会议动员部署脱钩整改工作。二是开展摸底排查，建立台账，逐一核对研究28家暂不脱钩行业协会商会现状。三是加强对相关县（市）区业务指导，及时完成脱钩整改工作。四是建立长效机制，制定符合地方实际的行业协会商会管理制度示范文本，推动其依法自治。

　　3.中介服务监管不到位

　　（1）律师行业存在乱象问题。一是开展立案调查，对相关问题进行核查并作出处理。根据《律师法》、《律师事务所和律师违法处罚办法》、《行政处罚法》等相关规定，做出对不予处罚的决定。二是进一步推动行业整体规范化水平，在全市律师行业开展专项执法检查活动，查摆律师行业存在的问题，进行全面整治。三是引以为戒，充分结合专项整治取得的成果，积极总结经验，制定完善工作措施，建立长效工作机制，持续发力，加大执法监管力度，常态化开展随机抽查、检查，抓早抓小，深挖问题线索，深刻剖析，从严查处，促使律师行业依法依规经营、依法诚信执业。

　　（2）房地产中介监管机制不健全问题。一是铁岭市房地产中介管理服务平台项目正在推进建设中。二是将房地产中介机构信用信息纳入铁岭市信用信息系统，实现失信信用共享，对严重失信行为实行联合惩戒。三是成立综合行政执法队伍，加强行政执法工作。

　　（3）招投标评审监督不力问题。一是严格按照政府采购相关法律制度规定，加大监督检查力度，特别是加强对政府采购代理机构执业情况监管，对违法违规行为依法追究责任并予以曝光。二是严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，对开标、评标现场进行全程录音录像，作为采购文件一并存档管理。三是针对招标方式以外的其他方式采购的政府采购项目，鼓励政府采购代理机构将评审现场的音像资料作为采购文件一并存档，确保有据可查。

　　（八）整治幕后交易有差距，打造“公平竞争”的经营环境不够到位    

　　1.存在违规授标问题。一是梳理违规授标类问题线索，形成问题线索台账，为后续线索分办工作肃清障碍。二是对违规授标类问题线索全程督办，实时掌握进展情况，确保问题线索查清、查细、查透。三是对核查完结的问题线索，及时与案件承办部门进行对账销号。四是拓宽问题监督渠道，组建工作专班，在全市范围内开展优化营商环境监督检查，发现损害营商环境违纪违法问题及时处理。五是认真学习《中华人民共和国政府采购法》等相关法律，严格规范采购项目的招标程序、招标文件执行，加强招标采购管理工作。六是严格按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规组织开展招投标工作。七是严格落实招标管理主体责任和监督责任，畅通问题反馈和受理渠道，有效分析、预判、管理、处置风险事项。

　　2.落实“非禁即入”要求不到位问题。一是严格按照行政审批管理制度，对满足《医疗机构设置标准》等政策法规要求和申报条件的医疗机构开办申请予以受理，并依法进行审批。二是研究制定行政审批培训计划，组织全体人员进行学习，提高依法审批能力和业务水平。

　　（九）干部担当作为有差距，打造“用心贴心”的政务服务环境不够到位

　　1.主动作为不够问题。一是对未开展“局长跑一趟”的相关部门下发整改通知，要求对照问题、查清原因，主动认领、认真整改，并报送书面整改情况报告。二是在原《“局长跑一趟”工作实施方案》基础上，出台《铁岭市营商环境专项提升行动暨“一把手面对面”工作方案》。三是结合实际，有针对性地督促2019年、2020年未按要求开展此项工作的部门，严格按照《“一把手面对面”工作方案》要求，扎实开展“一把手面对面”工作，确保工作取得实效。

　　2.担当精神缺乏问题。一是成立工作专班对企业拖欠债务情况进行审计，督促企业做出债务偿还计划。二是对相关企业债权进行资产重组，同时通过盘活闲置资产等多渠道筹措资金、增加经营收入、争取维稳资金，尽快偿还拖欠债务。

　　3.责任压得不实问题。一是对自查发现的问题，跟踪了解后续处理情况。二是加强共享机制建设，为进一步开展执行监督提供数据支撑。三是定期对数据和信息进行分析研判，拓宽案件线索来源渠道。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：12388-4；通讯地址：雷竞技软件下载 铁岭市纪委监委信访室（信封请注明：对铁岭市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；邮编：112608。

　　联系电话：024-74843479；通讯地址：雷竞技软件下载 中共铁岭市委组织部干部监督科（信封请注明：对铁岭市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；邮编：112608。

　　联系电话：024-72680603；通讯地址：雷竞技软件下载 中共铁岭市委巡察工作领导小组办公室（信封请注明：对铁岭市委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议）；邮编：112608。

　　广大党员干部群众，为完善巡视整改接受群众监督途径，积极回应社会关切，欢迎您抽出宝贵时间，填写巡视整改征求意见表。填表采取不记名方式，按地区反映巡视整改工作中的有关问题，截止时间为5月19日17时。

　　中共铁岭市委

　　2023年5月15日